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服务划定生态红线成就部门合作典范
来源:文/图 张楠 发布时间:2018-10-11 10:41:45 浏览次数:322

 生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。国家测绘地理信息局黑龙江基础地理信息中心(简称“信息中心”)作为黑龙江省生态保护红线划定技术工作组的副组长单位,充分发挥测绘地理信息行业技术和资源优势,始终积极推进我省红线划定工作,通过构建统一的地理空间数据基础,确保了全省各级红线划定数据的无缝衔接汇总,也为我省红线成果更快更好地融入全国生态保护红线“一张图”奠定基础。

服务创新引领部门合作

 2013年,“加快生态文明制度建设”作为一项重要内容列入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,而落实生态文明建设决策部署,健全决策、评价、管理、考核等系统完整的生态文明制度体系,则需要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行动态监测。黑龙江测绘地理信息局(简称“龙江局”)审时度势,面对自然资源管理由分散向统一转变的发展趋势和测绘地理信息事业转型发展的重大课题,着力研究地理国情普查成果与监测技术服务于自然生态空间监测,旨在建立“对自然、生态等地理环境要素进行空间化、定量化、常态化监测”的创新服务机制。

 划定并严守生态保护红线是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措。龙江局黑龙江测绘地理信息局以此为切入点与省环保部门积极对接,并开辟示范区先行尝试,2015年9月双方签订厅局框架合作协议,明确提出合作开展黑龙江省生态保护红线划定工作,以生态文明建设为契机,在生态环境保护与地理国情监测的合作方向、合作内容、合作机制等方面共同探索厅局合作新模式。龙江局黑龙江测绘地理信息局围绕大局,将地理国情监测确定为服务生态文明建设的主攻方向,引领了厅局业务协作、资源整合及优势互补的新潮流;开创了测绘地理信息服务保障行业部门的新局面。

试点示范推动业务发展

 2015年初,为切实落实生态文明制度建设决策部署,黑龙江省环保厅牵头开展生态保护红线划定试点工作。信息中心主动请缨,同黑龙江省环境科学研究院(简称“省环科院”)联合组成“生态保护红线划定试点工作技术组”,以哈尔滨市木兰县为示范区,会同县级环保、林业、国土、水务、畜牧等相关部门,共同开展生态保护红线划定试点工作。工作技术组编写《黑龙江省地方生态保护红线—生态保护红线划定实施方案(草稿)》,用于试验性指导生态保护红线划定试点工作开展,明确了环保部门、测绘部门和县级政府部门的分工内容。

图1 木兰县生态保护红线划定试点工作

 生态保护红线划定试点工作实施过程中,龙江局黑龙江测绘地理信息局与省环保部门密切协作,在试点县各部门的积极配合下,工作技术组探索形成了县域生态保护红线划定工作流程和技术规程。信息中心利用地理国情普查成果,为生态保护红线划定试点工作提供了全面、客观、准确的地表空间数据基础,为试点工作的顺利实施提供了技术和数据保障,为推动地理国情信息服务于全省生态保护红线划定工作提供了成功案例。

 2015年底,信息中心应邀参加省环保厅组织的全省生态保护红线划定培训班,开展了生态保护红线划定技术规程的内容培训,受到参会各地环保部门的广泛关注,预示着龙江局黑龙江测绘地理信息局利用地理国情成果服务我省生态保护红线划定工作进入全面推进阶段。2016年龙江局黑龙江测绘地理信息局与省环保部门的业务合作进一步加强,联合编制黑龙江省生态保护红线划定实施方案,明确了生态保护红线划分体系、数据基础、工作流程及组织分工等,用于指导开展全省生态保护红线划定工作,确立了我省生态保护红线划定“自上而下”与“自下而上”相结合的总体工作路线。

图2 黑龙江省生态保护红线划定培训会议

项目落地促成深度融合

 2017年初,中办、国办《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》印发后,黑龙江省生态保护红线划定工作正式启动,《黑龙江省生态保护红线划定工作方案》明确了红线划定工作的组织机构、任务内容、职责分工及进度安排。我省红线划定工作时间紧、任务重,龙江局黑龙江测绘地理信息局作为红线划定协调推进组成员之一,与省环保部门的牵头业务深度融合,由信息中心和省环科院组成省级技术工作组,统一思想,紧密协作,共同制定了我省生态保护红线划定技术方案和技术工作方案,进一步明确了信息中心的工作任务。

 信息中心作为技术支撑单位充分发挥数据和技术优势,基于地理国情普查成果、基础地理信息数据及高分辨率卫星遥感影像,为我省生态保护红线划定构建统一的地理空间数据基础;并在影像底图制作、专题数据处理、空间数据分析、规划衔接、红线落图、图件编制及勘界定标等方面提供服务支撑,创造服务产值上千万元。已陆续有30余批次的阶段性成果提交省环保部门,为确保我省生态保护红线划定工作有序推进发挥了重要作用。今年6月,《黑龙江省生态保护红线划定方案》通过国家级专家论证,省政府领导对龙江局黑龙江测绘地理信息局在我省红线划定过程中的服务保障工作给予充分肯定。

图3 《黑龙江省生态保护红线划定方案》专家论证会

职能升级彰显战略意义

 黑龙江省作为生态大省,划定并严守生态保护红线是确保我省生态安全,推动社会经济高质量、可持续发展的重要依托。龙江局黑龙江测绘地理信息局秉承“立足龙江、服务龙江”的使命担当,竭力服务保障我省生态保护红线划定工作,与省环保部门勠力同心、密切协作,成就了厅局间部门合作的典范。2017年5月,原环境保护部和原国家测绘地理信息局共同印发了《关于应用测绘地理信息共同推进生态保护红线有关工作的通知》,要求各地测绘地理信息部门深入了解生态保护红线划定的技术要求和信息需求,为红线划定提供及时有效的服务。同时,《生态保护红线划定指南》中也建议采用地理国情普查成果作为红线边界处理的底图数据。龙江局黑龙江测绘地理信息局应用测绘地理信息服务生态文明建设的前瞻性可见一斑。

 自然资源部三定方案出台后,更是将“组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局”直接纳入了部门职能。测绘地理信息部门已经完全融入了国家自然资源调查监管工作的大格局,职能升级的同时责任更加重大。黑龙江测绘地理信息局龙江局正全面构建我省“横向辐射至厅局、纵向延伸至市县”的测绘地理信息公共服务新体系,信息中心将继续围绕生态文明体制建设总体目标和自然资源部门职能努力探索,再谱新篇。

 
 
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